《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》政策解讀
日前，交通運(yùn)輸部制定公布了《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。有關(guān)情況如下：
一、有關(guān)背景
原鐵道部以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》（鐵運(yùn)〔1991〕40號），作為鐵路貨物運(yùn)輸?shù)幕疽?guī)則，主要是明確鐵路貨物運(yùn)輸各參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，調(diào)節(jié)貨運(yùn)市場秩序，維護(hù)貨運(yùn)安全，規(guī)范貨運(yùn)服務(wù)。近年來，鐵路政企分開改革深入推進(jìn)，鐵路貨運(yùn)市場發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平持續(xù)提升。為更好適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新形勢新要求，有必要對《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》進(jìn)行修訂，并上升為部門規(guī)章。考慮主要明確鐵路貨運(yùn)行業(yè)規(guī)則，規(guī)章名稱定為《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)則》旨在保障鐵路貨物運(yùn)輸安全，規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸市場，提升鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，共9章57條，主要內(nèi)容如下：
（一）貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、降低全社會物流成本以及“公轉(zhuǎn)鐵”等工作部署，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在保障安全、公平互利的基礎(chǔ)上開放鐵路線路。鼓勵鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展聯(lián)合運(yùn)輸、提供全程物流服務(wù)。明確聯(lián)合運(yùn)輸有關(guān)辦理?xiàng)l件和清算制度等要求。支持企業(yè)積極推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動企業(yè)深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，完善貨運(yùn)服務(wù)信息系統(tǒng)，提升數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（二）強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)安全管理。按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)要求，強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)全流程安全管理。明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)信息公開、實(shí)名查驗(yàn)、安全檢查以及托運(yùn)人實(shí)名托運(yùn)、如實(shí)申報(bào)等義務(wù)。納入危險(xiǎn)貨物、鮮活貨物、超限貨物、集裝箱、貨車篷布、專用線管理等行業(yè)管理要求。明確鐵路運(yùn)輸過程中的環(huán)保、防疫、食品安全等要求，避免對環(huán)境、人員和貨物造成污染和損害。
（三）規(guī)范鐵路貨運(yùn)市場秩序。按照《民法典》等法律最新要求，明確相關(guān)各方責(zé)任，規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸各方具體行為。明確鐵路貨運(yùn)收費(fèi)等原則性規(guī)定，要求正確計(jì)算、核收運(yùn)輸費(fèi)用，不得違規(guī)收取費(fèi)用。根據(jù)鐵路發(fā)展實(shí)際，將計(jì)算貨物運(yùn)輸期間的每日運(yùn)行公里數(shù)由250提升至300，督促企業(yè)不斷提升運(yùn)輸效率、縮短運(yùn)到時(shí)限。明確“合理期限”“貨物運(yùn)輸時(shí)間”計(jì)算方式，以及“貨物交接”基本要求，進(jìn)一步保障運(yùn)輸各方權(quán)益。
（四）提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問題投訴渠道，加強(qiáng)投訴處理，不斷改進(jìn)服務(wù)。明確客戶有權(quán)就鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問題向鐵路運(yùn)輸企業(yè)投訴，也可以向鐵路監(jiān)管部門投訴。同時(shí)規(guī)范投訴處理時(shí)限，健全投訴溝通機(jī)制，提高投訴處理的效率和質(zhì)量。
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